第136章一言惊满朝！
众所周知。
内阁制度乃是后世大明朝的制度，明太祖朱元璋开创的。
原因在于……
自古以来，皇权和相权都是此消彼长的。
如果皇帝年幼无知。
丞相的权力就会非常之大，甚至能够轻易达到一手遮天的程度。
比如著名的汉朝霍光、王莽之类的，都是最典型的例子。
尤其是王莽，最终他还篡位自立了。
废汉朝，立新朝。
奈何。
遇到了历史上最大的挂*汉光武帝刘秀，单凭孑然一身，便迅速做到了拨乱反正。
纵观华夏的上下五千年。
刘秀的事迹也是相当炸裂的存在。
言归正传。
明太祖朱元璋开创内阁制度，便是发现了丞相的权力太大，对于皇权始终是个掣肘。
于是。
朱元璋便布局夷灭了胡惟庸一党，同样牵扯株连了数千人。
而胡惟庸作为历史上最后一位丞相，能力肯定也是有的，只可惜终究还是心性不定，过于浮躁。
而尹烈身为穿越者，他以未来看先秦时期。
道理都是相通的。
嬴政为什么把丞相之位一分为二，专门让李斯和王绾担任左右相。
第一：嬴政遭遇过昌平君的背叛，使得他意识到了帝国相邦如果不可靠，对国家堪称是毁灭性的影响。
第二：嬴政身为千古一帝，他的政治本能就是不断的集权！
左右相互相掣肘平衡，乃是始皇最愿意看到的局面。
正好李斯是外客勋贵派系之首。
王绾是关中勋贵派系之首。
王绾代表了大秦的根基资源。
李斯则是真正能够办实事，出死力的代表。
嬴政两手一起抓，两手一起硬。
帝王权术不可谓不高明。
因此。
尹烈非常确定……
只要他提出内阁制度，嬴政势必会非常感兴趣，最后欣然应允。
只不过……
左相李斯和右相王绾恐怕就不会很高兴了。
对，没错。
倘若李斯知晓尹烈会提出内阁制度，架空左右相的权力，恐怕李斯肯定会无比后悔刚刚自己站出来替尹烈说话。
这不是恩将仇报嘛！？
但这确实没办法。
官制改革，就必然会触动现有的政治利益分配现状。
尹烈既然已经制定出了目标，他就会不惜一切手段，也要达成目标。
必要的时候。
别说坑李斯一把。
就算更加过分的事情，他也能做的出来。
这时。
王位之上。
“内阁制度。”
嬴政饶有兴致的道：“秦卿，你之前总是能够给朕意外之喜，想必这一次也不会例外……今日大朝议，朕允你畅所欲言，即便言语有失，朕亦恕你无罪。”
嬴政提前给尹烈进行了政治兜底。
他也非常清楚。
官制改革可不是什么小事儿。
万一尹烈失言说错了话，又被人抓住了现行，疯狂往死了咬。
局势立马会变得无比尴尬。
所以。
嬴政提前做好了铺垫。
无论尹烈提议怎样的官制改革，他后续都可以进行托底。
“谢陛下。”
尹烈微微拱手。
百官诸公面面相觑，他们反正是都看出来了，陛下对于尹烈……真的是越发偏袒了……
其实这是不太符合嬴政行事风格的。
正所谓上有所好，下必甚焉。
嬴政一个就连饮食习惯都要刻意隐藏的人。
这就使得他对于宠臣在明面上其实很少会毫无理由的偏袒。
大多数情况下。
嬴政都是尽可能做到把一碗水端平的。
这也是之前尹烈想要提出官制改革，却还要迂回一下去跟太后找关系的原因所在。
当然。
真到了箭在弦上的时候。
显然嬴政还是会坚定的站在尹烈这一边的。
正如嬴政自己所说……他绝不会薄待有功之臣……
大殿正中。
在满朝诸公的注视下。
尹烈终于清了清嗓子，开始步入正题的道：“所谓内阁制度，便是我发现陛下每日要处理一石国章奏折，属实太过于辛苦。”
“并且我之前提议的密折制度也即将实施，以后九州三十六郡，每日都会有密折由专属的秦直道，直入京师，直达章台！”
“这又会进一步让陛下变得更加辛劳……而陛下之御体康健，关系着整个帝国的运转。陛下的威仪横加海内，是绝不允许出现半点岔子的。”
“因此，我认为在国章奏折的处理方面，最好选出一批内阁大学士，专门辅佐陛下处理朝政。”
……
尹烈提出内阁制度，不仅考虑到官僚制度大框架的改进方面。
更重要的是……
不能让嬴政再怎么工作狂下去了。
他唯一一颗系统奖励的延寿丹，给了闵越太子服用……
当然。
尹烈并不后悔这么做。
只要能够查清东郡陨石案。
外加肃清国尉屠雎派系，让他的变法改革能够继续进行下去。
那么这颗延寿丹……
用的便是值得的。
再者。
嬴政即便延寿一年，其实区别也是不大的。
因为历史上的项氏余孽。
根本不可能在始皇尚未薨世的时候举事！
即：如果尹烈的变法改革不成功，嬴政多活一年，无非就是让帝国的崩塌晚上一年。
这其实是毫无意义的事情。
尹烈想要的，依旧是从根本上改变问题。
与此同时。
内阁制度的提出。
瞬间使得朝堂上议论纷纷起来。
“怎么个情况？内阁辅政？还要搞出几个内阁大学士？问题在于……有了这些内阁大学士，左右相又将如何自处？”
“秦御丞这是疯了吧？他针对右相王绾和军武勋贵派系都是可以理解的，怎么这次连左相李斯都不放过了？”
“呵呵！依我看，没什么用，什么内阁大学士，只要左相李斯和右相王绾尚在，所谓的内阁大学士就永远都是摆设！”
“历来都是丞相辅政，咱还没有听说过什么内阁大学士辅政的，这能靠谱嘛？我怎么感觉……秦御丞这次出的乃是馊主意，明显就是想要通过建立内阁，进而架空左右相夺权嘛！”
“伱们说的全都没毛病，秦御丞此举明显就是夺权，没想到他居然敢把明晃晃的党争摆到台面上，我们还真是小瞧他了！”
“呵呵！怪不得方才陛下要给秦御丞兜底，这要是没有刚刚陛下那番话，恐怕左相和右相得联合起来，一起把秦御丞咬到死为止！”
……
尹烈的官制改革，只是开了个内阁制度的头，立马就引起了轩然大波。
百官诸公的看法都十分一致。
但从结果和利益导向进行分析。
尹烈提出内阁辅政，首当其冲的……便是削了左右相的权力。
甚至这都不能算是削权，而是明晃晃的架空。
那么李斯和王绾能够愿意么？
别说是王绾了！
就连李斯也是瞬间大皱眉头，老李可是相当看重权力的。
亦或者说。
就没有人会不看重权力。
让一个人眼睁睁的看着自己被失势夺权，绝对比死都难！
所谓钱财会让一个人在物质上离不开。
所谓权力则会让一个人在灵魂上难以割舍！
所以。
当尹烈提出内阁辅政的那一刻开始。
就相当于他跟李斯、王绾，全都彻底的站在了对立面。
尤其是王绾……
原本老王在琅琊公议之时，对尹烈虽然不喜，但总体上还是相当欣赏的。
结果尹烈先是反手就对军武勋贵派系实行了大清洗。
正所谓关中文武不分家。
这下王绾就算对尹烈再怎么欣赏，也不顶用了，两人的立场，注定会彻底对立起来。
而内阁制度的提出。
则是让这份对立变得更加激烈了。
“呵呵，好一个内阁辅政！”
右相王绾率先发难，道：“秦御丞这是要干什么？你这是官制改革么？打着为陛下御体考虑的名义，行的却是党争夺权之举！”
“陛下现在春秋鼎盛，万寿无疆，秦御丞……你究竟想干什么？”
“即便你想当下一个文信侯，未免也太过心急了吧！”
……
王绾的心里其实是想骂尹烈与长信侯嫪毐无异的。
迂回搭上太后的关系，欲在朝堂上兴风作浪。
这不是嫪毐祸国的行为，又是什么？
只不过……
毕竟今日太后临朝。
始皇又与太后的关系有所缓和……
右相王绾就算再怎么被愤怒冲昏头脑，肯定也不至于完全失去理智。
当众旧事重提，冲撞太后，绝非明智之举。
因此。
王绾直接说尹烈就是想当吕不韦第二！
此乃皇帝所不容之事！
王绾的这个指控……
真可谓一刀见血！
“右相，你误会了。”
尹烈想了想，道：“我所提议的内阁制度，只有各自对应的议政权和谏言权，并无决策拍板权。”
“也就是说，对于政策方面的事项，内阁大学士可以根据自身眼界、能力和经验，对国政奏章提出解决谏言，再由陛下统一审阅批复即可。”
“如果陛下觉得内阁给出的意见不好，则可以打回去让内阁大学士们重新商讨拟定。”
“综上，比如现在的某郡县上，在迁徙中原士卿方面遇到新的国策贯彻问题，则应该把具体事项上报入京，再呈递给右相和内阁。”
“待右相和内阁一起拟出具体的解决章程之后，再由陛下拍板即可。”
“当然，除了各个国策事项，日常的政务诸事，则依旧由左相和右相独立负责。”
……
尹烈把事务进行了拆分。
说白了也就是划分权力蛋糕。
左右相分别代表着外客勋贵派系和关中勋贵派系，下面连接着全国各地的地方官、还有大量的属官等等。
没有这些人，无论什么制度都是空中楼阁。
尹烈需要明确的表示出……
内阁大学士说白了就是个参谋，在特定的政策方面，内阁大学士才有发言权。
甚至于……
还可以更加细分一些。
比如哪两个内阁大学士，对应负责一个国策贯彻诸事。
那么这两个内阁大学生，也就只有在这个国策事项上，才有发言权。
在别的事儿上。
他们是不能插嘴的。
反观左右相，他们则依旧可以负责所有事务，权力并没有被架空，反而还能变得更加轻松一些。
这时。
左相李斯开口道：“听秦御丞这意思，就是内阁大学士只有最为基本的议政权，其他什么都没有……品级方面呢？”
李斯很好奇。
尹烈会给内阁大学士多高的官职名分。
王绾闻言也瞬间竖起了耳朵。
尹烈则环顾四周，尔后他一指旁侧的长史道：“内阁大学士的品级，当与宫廷长史差不多即可。”
尹烈开创内阁制度，其实是真的没有丝毫的私心，他则并不想揽权什么的。
尹烈想要的……
真就是让大秦的官僚制度更加完善，以及让嬴政能够轻松一些，不要太过于辛苦。
因此。
内阁大学士的官职品级，尹烈定的相当之低。
而后世大明朝的内阁官员，品级同样不高。
好像最初的时候，明朝的内阁大学士只是个五品官，真就相当于皇帝身边的一个秘书处角色。
然而。
明朝的内阁尽管起点很低，可到了首辅张居正那一朝……
内阁首辅虽无宰相之名。
却已经有了宰相之实。
原因很简单。
内阁距离皇帝，实在太近了。
按照朝廷的内部运转逻辑……
谁离皇帝最近，谁才是真正的实权派。
比如尹烈这个当下大秦的始皇第一宠臣，就是最好得例子。
他能够以一个御丞的官职，动则言及国家政策的制定，固然有他之前在数场公议辩论上的才华展示和能力托底。
更加重要的还是……
尹烈有始皇的力挺。
所以这个时候。
官职的大小，其实也就不太重要了。
尹烈现在前往地方上，那些郡守级别的封疆大吏，对他同样也得客客气气，甚至于恭恭敬敬。
因为尹烈……在地方上可以做到绝对的见官大三级！
“哦？内阁大学士的官职品级，仅仅只是对标宫廷长史么？”
李斯眉头一挑。
王绾也是颇为意外……
须知，
我们的右相同志，王绾阁下，步入仕途的第一个官职就是宫廷长史。
这个官儿……确实不大。
尹烈把内阁大学士对标宫廷长史，立马使得右相王绾的抵制之心消退了些许。
但是！
左相李斯却依旧表情十分严肃，原因很简单，老李可没有王绾那么深厚的根基。
李斯非常在意，自己与皇帝之间的距离。
说白了。
李斯并不想以后与皇帝之间还要隔出一个内阁！
“秦御丞。”
李斯想了想，转而道：“你方才说内阁大学士只有议政谏言的权力，并无实际的决策权。但本相认为却并非如此……”
“以秦御丞为例，依照官职权限，你同样没有国家政策的决策权。”
“可你之前提议的迁徙制度、徭役兼具土地分配方案，还有综合俸禄模式等等，现在不都已经实施了么？”
“因此议政权，从某种程度而言，就相当于决策权……秦御丞，你能保证以后这内阁之中，不会再出现个吕相级别的人物么！？”
……
。