朝堂诸公面对尹烈所言，他们一时间陷入了短暂的语塞。
事实永远都是事实。
秦墨匠造在大秦绝对是居功至伟，但他们所获得的奖赏待遇却完全不成正比。
而大秦却一向自诩晋升公平。
这显然是自相矛盾的。
那么问题来了。
为何之前就没有一人站出来，为秦墨分支派系鸣不平呢？
答案自然是……
关中文武霸占大秦庙堂，堪称是只手遮天，左相李斯也只能保下外客勋贵派系。
对于名不正、言不顺的秦墨一派。
李斯也无能为力。
同样的。
尹烈之前去查郑国渠东岸土地一案时，非常轻易的便获得了人证与物证，形成了证据链。
此事根本就无人刻意去掩盖。
并非九卿少府和太仆杨端和托大，而是他们都没想到……竟然会有人为了一群中原流民，不惜得罪他们这些庙堂重臣。
这不是闹嘛！
可他们却都算错了。
尹烈做事向来是不避斧钺，敢为天下先。
“陛下。”
国师尉缭子开口道：“老臣以为，涉及更正三公九卿之位，应当三思而后行。再者……上卿姚贾和顿弱为大秦一统真的立下了汗马功劳，现今秦御丞为秦墨工部鸣不平，但陛下又怎能让忠诚耿耿的外交重臣心寒呢？”
正所谓手心手背都是肉。
嬴政现在就是妥妥的两难。
如果按照尹烈的谏言，补偿奖赏秦墨工部，并将其提拔入九卿之列。
那么就得委屈典客……
嬴政确实有点于心不忍，他与上卿姚贾的君臣关系，是非常深的。
“国师与秦卿所言都有理，九卿典客并为奉常之属……再议吧。”
嬴政选择了暂且跳过此事。
按照他的想法，最好能把这个事儿拖上两三年，等到上卿姚贾和典客顿弱都逝世过后。
他再下令将典客并为奉常之属。
这才是最为妥当的办法。
既给足了外交功勋重臣的恩惠和颜面。
也达成了大秦由战转治的官制变革。
然而问题在于……
有些事儿只要一等，就很容易出现各种变数。
现在会有这样的理由无法变革，未来就会有那样的理由再度成为阻碍。
尹烈表示……既然嬴政下不了决心，那他就帮嬴政一把……
让嬴政可以名正言顺的达成官制变革。
当然。
尹烈眼下还是需要把内外朝制度都给补充完毕才行。
“陛下。”
尹烈拱手道：“方才我只调整了内朝官：宗正，卫尉，郎中令，少府。”
“而外朝官方面，奉常按照我的设想，可以补充典客为下辖属官。”
“太仆则是剥离培养宫庭御马的权力，专心负责全国马政。”
“廷尉掌管刑名律法，权责范围保持不变。”
“最后，治粟内史的权力，却需要大大增加之！”
……
尹烈也并非逮住一个九卿重臣，就要割肉放血。
对于治粟内史，他必须谏言提升对方的权力。
原因在于……
帝国财政必须做到统一收支，才能使得帝国的未来经济，最大限度获得蓬勃发展。
不然。
帝国高层的财权不明。
下面的官吏就算再有经济头脑，亦或者没日没夜的搞建设发展，也是没用的。
大秦的财政制度。
必须从提升治粟内史的权力开始。
这时。
“呃……秦御丞……陛下……”
九卿治粟内史当场就懵了。
他没想到刺头尹烈有一天居然会为他说话。
这属实是让他有点手足无措。
真的太意外了。
而九卿治粟内史的身份跟廷尉隗状一样，属于无党无派，且都是四朝老臣。
尽管他们的身份上属于外客。
但九卿治粟内史和廷尉隗妆，却不是左相李斯能够指使的。
确切的来说。
这两位九卿重臣，只有在特定的情况下，才会为左相李斯站台，此乃他们的外客身份决定的，属于没办法的事情。
大多数情况下。
九卿治粟内史和廷尉隗状，都只对皇帝负责。
毕竟这两个职位，都需要真本事，尤其在嬴政的眼皮子底下，大臣是无法糊弄了事的。
“秦御丞。”
右相王绾开口道：“治粟内史掌管租税钱谷和财政收支，权力已经够大了吧？何以还要继续提升！”
右相王绾敏锐的觉察到，治粟内史的财权如果获得增加，势必会此消彼长，造成其他九卿重臣的财权减少。
右相王绾自然会本能的想要抵制……
“右相，治粟内史只是名义上可以掌管租税钱谷，以及财政收支。”
尹烈想了想，接着道：“实际上，比如现今各个郡县的地方驻守军团，也会负责一些屯田事宜，这部分谷货税收，就是走三公国尉统计上报，并不走治粟内史的账册。”
“还有九卿少府之前打着皇帝的名义，越过治粟内史，从咸阳周边直接先行征集税收，这样的情况也是屡见不鲜的。”
“我说的对么？少府大人？”
……
尹烈微微侧首。
顿时。
九卿少府的老脸立即变成了猪肝色，又拿他开刀……
少府表示他今儿个真是太倒霉了。
话说他平时也没得罪尹烈啊！
怎么就让尹烈各种咬住他不放。
这还挺让九卿少府费解的。
“秦御丞。”
右相王绾继续道：“九卿少府现今不是已经被剥离了秦墨工部么？过往的那些旧账，秦御丞也不必再往下翻了，毕竟少府也确实都是在为陛下办事。”
“至于九州三十六郡的当地驻守军团的屯田事宜，乃是上任国尉屠雎主推的政策，原本是为了【典田土地制度】做铺垫来着，却未曾想到半路杀出了一个徭役兼具土地分配制度。”
“当然，土地制度什么的，眼下我们不必再过多赘言。”
“本相就想问问，当地的驻守军团自主屯田，他们的谷货收益也全部表明上报了，即便不走治粟内史的账册，未来也会有新任国尉负责掌管，又有何不妥？”
……
右相王绾此言一出。
立马获得了军武勋贵派系的认可，仅剩的几个军侯纷纷点头。
在他们看来，受国尉领导，总比被治粟内史捏住经济命脉，相对要舒服很多。
事实上。
尹烈认为三公国尉可以独自把握九州三十六郡的屯田收益，是非常不妥的。
君不见国尉屠雎之前凭借这一手，在军中笼络了多少人。
屠雎在军中的威望，一度能够与武成侯王翦比肩！
这是十分可怕的。
但这种话尹烈肯定也不能明说。
以免再刺激到军武勋贵派系的敏感神经。
尹烈略一思索，道：“右相，你身为三公之一，应当明白，国家的财政绝对需要一个统一的收支预算！”
“没有预算，则朝廷对于帝国未来的经济发展，将只会是两眼一抹黑，永远无法做到精确。”
“而想要做出统一的财政收支预算，首先得依靠大秦原本的【上计考科制度】，其次便是在外朝官中，专门选择出一个全面统管国库的官员，也就是九卿治粟内史！”
“未来帝国除了陛下内库之外，一切收支明细，都必须要经过国库的收支账册登记，只有这样才能做到帝国财政的初步统一。”
……
大秦的【上计考科制度】还是挺先进的，已经初步拥有了每年做出财政预算的规矩。
但是……
由于官制混乱的原因。
使得【上计考科制度】所做出的财政预算，总会偏差极大，很少具有精准的参考价值。
这就十分麻烦。
会让嬴政对于很多事情，没有一个精准的把控。
这显然是嬴政不太满意之事。
因此。
当尹烈说出要统一国库的财政收支预算的时候。
嬴政立马就洞察了尹烈的心思，同时他也感受到了一些欣慰……
嬴政真心觉得，尹烈当真是一心为国，无论做什么都能够一言切中要害，并且非常纯粹的就事论事。
就冲这份能力和纯粹之心。
嬴政觉得他未来给尹烈封侯拜相，似乎也都是非常应该之事。
甚至于……
嬴政莫名的也会生出一个非常不妥的想法，那就是储君之位……
忽然。
少府沉声道：“全国的财政大权，都由治粟内史一人掌管……秦御丞，你确定你的这份保举，真的没有私心么？”
九卿少府提出了一个非常致命的问题。
那就是他怀疑尹烈与治粟内史有勾连，不然为何尹烈要这般为治粟内史说话。
另外。
尹烈剥离了少府下辖的秦墨工部。
其实不仅削弱了少府在全国基建大发展方面的话语权，更重要的是……让少府失去了很大一部分的财权！
“呵呵！”
尹烈面对少府的质疑，他只是轻笑一声道：“首先我与治粟内史从无私交，甚至在朝堂上也不曾说过几句话，私下更是没有过任何交际。”
“其次，财政统一除了针对收回三公国尉的驻军屯田之财权，还要厘清帝国各项大基建的财政支出。”
“比如，过往的帝国大基建所需木材、石料，人工所费等等，都是先由治粟内史从国库中拨款，再由九卿少府你做具体的财政下发……毕竟少府大人之前掌握着秦墨工部的管辖权，自然也就有对应的财权。”
“而少府与治粟内史的职位相当，使得治粟内史根本无法对帝国各项大基建的用料明细，过多询问……”
“而陛下也不可能有时间亲自核算帝国各项大基建的每一笔材料支出。”
“这就使得帝国大基建的财政预算、支出非常的不透明，长此以往，必将成为贪腐的重灾区。”
“如果少府大人否认我的指控……那么你就得经得起我的调查，反正阴阳家、黑冰台和九卿廷尉的三方会审，我相信总能把过往的一些事情审出个所以然！”
……
尹烈非常有自信，九卿少府在过往的帝国各项大基建中，肯定是财政预算和支出都相对马虎的。
毕竟上面捞油水，下面的人跟着肯定也得混点汤喝。
此乃官场上默认的规矩。
只有大家都能拿钱，才是最稳妥的发财之道。
可这么一来的话。
就肯定经不住尹烈亲自去查……
他或许都不用花费什么心思，必然一查一个准，并且一查一连串。
顺藤摸瓜。
到时候事情若真闹大了，上了称……
九卿少府可就彻底玩完了！
遂……
“秦御丞，帝国大基建的各项财政支出明细，我都有及时向陛下呈上，随时可查。”
九卿少府强撑着道：“不过……秦御丞的财政统一之言，也确实有点道理，反正秦墨工部已经从我的下辖剥离了出去，我自当不再过问秦墨工部的财政支出诸事。”
九卿少府选择了让步。
这不让步没办法。
尹烈连东郡陨石案都能查清……
少府表示，识时务者为俊杰，该低头的时候，必须得低头才行啊！
“唉。”
右相王绾闻言默默的摇了摇头。
就冲现在这架势。
大秦的庙堂，眼看着真要成为尹烈的一言堂了。
财政统一。
涉及帝国大基建的工部财权要收回。
即将出任秦墨工部卿位的渭阳君表示……以后他恐怕只能出工又出力，却没啥油水可捞了。
三公国尉的当地驻军屯田财政也即将被收回。
那么这块谁损失最大呢？
答案是：右相王绾。
这也正是王绾十分抗拒财政统一的原因所在。
自从上任国尉屠雎整出了东郡陨石案，意欲携天命倒逼皇权，嬴政便打算不再任选国尉之职。
所以国尉的很多事务，都由右相王绾全权接手了，其中就包括当地驻军的屯田税收诸事。
尹烈现在提议统一财权，就相当于砍掉了右相王绾的财政话语权。
王绾肯定是要反抗的。
只可惜。
胳膊注定拧不过大腿。
尹烈提议统一财政收支预算的理由非常充分，第一是为了帝国未来的经济发展，第二就是为了防范贪腐诸事。
只有财政明细一应可查，没有各个部门之间的互相使绊子，才能让国家吏治越发的清明。
至此。
嬴政立即一锤定音的道：“秦卿的内外朝制度，总体还是十分妥当的。”
“不仅厘清了内庭官员和外朝官员的权责职限，还让统一了帝国财政收支预算，让朝堂财政支出明细更加透明，也让朕对于每年的帝国发展有了一个更加清晰的把握！”
“这场官制改革，相当可行，秦卿当赏啊！”
……
。